各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

    物業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容。近年來，我區(qū)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，在改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、層次偏低、服務(wù)能力不足、覆蓋面有限、部分老舊住宅小區(qū)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重、物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合實力不強等亟待解決的問題。為有效破解我區(qū)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)能力和行業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)就加強物業(yè)管理、促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

    一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

    （一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞保障和改善民生，以提高居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量為根本，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)市場和發(fā)展環(huán)境，規(guī)范物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，加快培育一批綜合實力較強的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，努力構(gòu)建業(yè)務(wù)完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序、管理規(guī)范的物業(yè)服務(wù)業(yè)新體系，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理和服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化、規(guī)范化。

    （二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全區(qū)物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平明顯提高。

    ——物業(yè)管理體系進(jìn)一步完善。各盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)建立物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機制，盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級物業(yè)管理體系不斷健全完善，房地產(chǎn)管理部門物業(yè)管理機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費基本落實到位；各級房地產(chǎn)管理部門和單位職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合；有條件的物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會，能有效履行職能職責(zé)；物業(yè)管理基本制度體系進(jìn)一步完善，物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展步入制度化、規(guī)范化軌道。

    ——物業(yè)管理覆蓋面逐步擴(kuò)大。住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)到75%以上，其中，新建住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50%以上；非住宅小區(qū)物業(yè)管理平均覆蓋率達(dá)到50%以上，其中，新建非住宅物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到60%以上。

    ——物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度顯著提高。物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件得到及時有效處理，違章搭建、違規(guī)裝修、破壞公共綠地、無序停車等行為得到有效遏制，物業(yè)管理秩序得到有效維護(hù)。各類物業(yè)管理示范項目不斷豐富，到2017年，新增國家物業(yè)管理示范項目15個以上、自治區(qū)物業(yè)管理示范項目100個以上、自治區(qū)物業(yè)管理優(yōu)秀項目200個以上。物業(yè)服務(wù)糾紛和投訴明顯減少，物業(yè)服務(wù)費收繳率在2014年的基礎(chǔ)上每年提高3—5個百分點，物業(yè)服務(wù)區(qū)域業(yè)主的總體滿意率達(dá)到90%以上。

    ——物業(yè)服務(wù)智能化水平不斷提升。實現(xiàn)小區(qū)門禁系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電梯入戶管理系統(tǒng)等新技術(shù)在新建住宅小區(qū)全面推廣，在既有住宅物業(yè)服務(wù)項目中逐步推廣，有條件的住宅小區(qū)實現(xiàn)“一卡通”。到2016年6月底，物業(yè)服務(wù)企業(yè)全部實現(xiàn)電子建檔。

    ——物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合實力和市場競爭力明顯增強。到2017年，力爭打造一級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)10家以上，二級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)150家以上。培育年營業(yè)收入1億元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)5家，年營業(yè)收入5000萬元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)20家，年營業(yè)收入1000萬元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)50家。一級、二級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目總面積占物業(yè)項目總面積的40%以上，年營業(yè)收入占行業(yè)總量的50%以上。

    二、積極培育和規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場

    (三）放開搞活物業(yè)服務(wù)市場。將住宅作為物業(yè)服務(wù)市場的核心內(nèi)容進(jìn)行重點規(guī)范和發(fā)展，將工廠、醫(yī)院、學(xué)校、商場、酒店、辦公樓等非住宅納入物業(yè)服務(wù)市場進(jìn)行培育，逐步建立住宅和非住宅并存的物業(yè)服務(wù)市場體系，為業(yè)主、使用者提供專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)用房由自我服務(wù)的管理模式向?qū)I(yè)物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)后勤管理服務(wù)社會化、市場化。

    （四）積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。在堅持提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合服務(wù)能力和水平的基礎(chǔ)上，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)將保潔、秩序維護(hù)、冰雪清理、綠化美化亮化、二次供水、公共設(shè)施維修等服務(wù)事項委托給專業(yè)化公司管理，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

    （五）建立健全物業(yè)管理招投標(biāo)制度。各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善物業(yè)管理項目的招投標(biāo)制度和相關(guān)工作機制，并參照工商部門公示的企業(yè)經(jīng)營異常名錄、行政處罰案件等信息，組織開展招投標(biāo)工作，有條件的地區(qū)要建設(shè)物業(yè)項目招投標(biāo)專家?guī)欤浞掷霉こ探灰灼脚_，加快建立競爭有序的物業(yè)管理市場，推進(jìn)物業(yè)管理的市場化和社會化進(jìn)程。新建住宅小區(qū)、建筑面積在2萬平方米以上的辦公樓，原則上要在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)主管部門的組織下，通過招投標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并實行信用保證金制度。開發(fā)建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)所有單位均不得指定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，已經(jīng)指定的要予以糾正，并重新通過招投標(biāo)方式確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范有條件的工廠、醫(yī)院、學(xué)校、商場等采用公開招投標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)物業(yè)服務(wù)。

    （六）全面規(guī)范前期物業(yè)管理和物業(yè)項目承接驗收工作。房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作，應(yīng)在辦理商品房預(yù)售許可證之前完成，中標(biāo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要提前介入，參與工程建設(shè)和綜合驗收。不進(jìn)行預(yù)售，只現(xiàn)售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)在現(xiàn)售前30日完成前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作。開發(fā)建設(shè)單位在銷售房屋時，不得對前期物業(yè)服務(wù)合同未約定的物業(yè)管理事項向買受人擅自作出承諾。開發(fā)建設(shè)單位要按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定與物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理物業(yè)承接驗收手續(xù)，將項目開發(fā)建設(shè)圖紙、資料等移交給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時，要做好物業(yè)共用部位、公用設(shè)施等有關(guān)事項的查驗登記工作。

    （七）著力加強新建商品住宅交付使用和管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)新建商品住宅小區(qū)交付使用標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)建房〔2013〕475號），房地產(chǎn)主管部門要組織房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位和供水、供電、供氣、供熱、有線電視、通信、郵政以及路燈、道路、綠化、排水、安全技防等經(jīng)營管理單位，做好住宅小區(qū)相關(guān)公用設(shè)施的移交，并明確移交后維修管理責(zé)任。新建商品住宅電梯的安裝、使用要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)電梯安全管理辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第231號）。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法選擇有資質(zhì)的電梯維保單位與其簽訂維保合同，按照合同約定對住宅小區(qū)的電梯進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)完善相關(guān)制度，切實做好電梯的日常運行管理，確保電梯安全運行。全面建立新建住宅小區(qū)電子檔案，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對其管理的住宅小區(qū)的相關(guān)圖紙、資料等統(tǒng)一建檔，并實行電子信息管理。

    （八）充分發(fā)揮業(yè)主委員會職能作用。加快推進(jìn)業(yè)主委員會成立工作。對符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例》、《業(yè)主大會、業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》（建房〔2009〕274號）等法規(guī)政策規(guī)定的住宅小區(qū)，旗縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織成立業(yè)主委員會，力爭用5年左右的時間，設(shè)立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上。業(yè)主委員會應(yīng)依法履行職責(zé)，主動接受房地產(chǎn)主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)居民委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同和約定，協(xié)調(diào)處理業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾、糾紛，同時探索在業(yè)主委員會成員中產(chǎn)生社區(qū)居民委員會成員。房地產(chǎn)、公安、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門要加強對業(yè)主委員會的對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)主委員會自我管理和自治能力。業(yè)主委員會按照法定程序依法取得社團(tuán)法人資格，享有開立銀行賬戶、鐫刻公章、簽定合同（協(xié)議）、依法訴訟等權(quán)利，保證其正確行使權(quán)利和履行義務(wù)。業(yè)主委員會可以在物業(yè)共用部位、公用設(shè)施經(jīng)營收益中列支活動經(jīng)費，并做到財務(wù)公開。未實行物業(yè)管理服務(wù)項目的，由社區(qū)居委會組織業(yè)主自行管理，提供以公用設(shè)施維修、保潔、公共秩序維護(hù)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性服務(wù)，所發(fā)生的費用由業(yè)主共同分?jǐn)偂?/span>

    三、不斷提升老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平

    （九）加快老舊住宅小區(qū)綜合整治改造。老舊住宅小區(qū)（一般為上世紀(jì)90年代以前建成）綜合整治改造要堅持政府主導(dǎo)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要對老舊住宅小區(qū)進(jìn)行全面摸底，對需整治改造的事項進(jìn)行分類建檔。要科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度實施計劃，合理確定老舊住宅小區(qū)綜合整治改造的目標(biāo)任務(wù)，逐年實施，穩(wěn)步推進(jìn)。要對老舊住宅小區(qū)管網(wǎng)管線、綠化硬化、節(jié)能改造和內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行綜合整治改造，進(jìn)一步完善供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)用房等公用服務(wù)設(shè)施。老舊住宅小區(qū)的二次供水設(shè)備、換熱站、箱式變壓器、消防設(shè)備及相關(guān)管線的移交工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織完成。老舊住宅小區(qū)綜合整治改造比例每年不低于總數(shù)的20%，爭取用3—5年的時間把符合條件的老舊住宅小區(qū)全部改造完成。

    （十）加大資金投入力度。各地區(qū)要增加對老舊住宅小區(qū)綜合整治改造的資金投入，積極發(fā)揮政府投入的支撐與引導(dǎo)作用，把整治改造資金列入財政年度預(yù)算。國家、自治區(qū)安排的既有建筑節(jié)能改造資金與其他改造資金可以捆綁使用，切實提高改造資金的使用效率。設(shè)區(qū)的城市，按照“市、區(qū)兩級共同負(fù)擔(dān)”的原則籌集整治改造專項資金。老舊住宅小區(qū)屬于房改售房的，原產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一定比例的整治改造資金，單位房改售房資金結(jié)余部分，可以用于老舊住宅小區(qū)綜合整治改造。屬于房地產(chǎn)開發(fā)的，在原開發(fā)過程中已明確由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配置而未落實的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)責(zé)成原開發(fā)企業(yè)按原規(guī)定予以補救或出資委托建設(shè)；住宅小區(qū)內(nèi)的設(shè)施和交付的房屋，在質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)第一維修責(zé)任。更新改造供電、通信、郵政、有線電視以及供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的專項支出，應(yīng)由各運營單位承擔(dān)。涉及居民自用設(shè)施整修改造的費用，由居民自行出資，統(tǒng)一組織實施。

    （十一）加強物業(yè)或準(zhǔn)物業(yè)管理。對整治改造后的老舊住宅小區(qū)，按照屬地管理原則，實現(xiàn)市場化的物業(yè)管理或推行準(zhǔn)物業(yè)管理，力爭物業(yè)服務(wù)全覆蓋。對物業(yè)管理主體缺失的，由社區(qū)居委會根據(jù)居民的意見，選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)或組織居民進(jìn)行自我管理。要加強對老舊住宅小區(qū)綜合整治改造后各類圖紙、資料的管理。改造后選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一對改造資料建檔管理；沒有選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，由社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)所管物業(yè)范圍內(nèi)有違反治安管理、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)裝飾裝修和使用等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，特別是私搭亂建行為，要及時制止并向業(yè)主委員會和有關(guān)行政管理部門報告，協(xié)同做好相關(guān)工作。

    四、加強住宅專項維修資金交存、使用和監(jiān)管

    （十二）規(guī)范住宅維修資金交存。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《住宅專項維修資金管理辦法》，全面落實新建商品住宅建立住宅專項維修資金制度。尚未開展住宅專項維修資金交存工作的地區(qū)，要在2015年年底前全面啟動實施，并根據(jù)本地區(qū)住宅建筑安裝工程每平方米造價合理確定首期住宅專項維修資金交存標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。已經(jīng)開展住宅專項維修資金交存工作的地區(qū)，要研究調(diào)整各類住宅的維修資金繳存標(biāo)準(zhǔn)和制定完善住宅專項維修資金續(xù)繳辦法。

    需業(yè)主交存的住宅專項維修資金，由業(yè)主辦理入住手續(xù)時持住宅專項維修資金交存通知書自行到當(dāng)?shù)卦O(shè)立的住宅專項維修資金專戶交存維修資金。自本意見下發(fā)之日起，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位不得代收住宅專項維修資金。

    （十三）提高住宅專項維修資金使用效率。各地區(qū)應(yīng)本著方便快捷、應(yīng)急使用優(yōu)先的原則，進(jìn)一步簡化住宅專項維修資金使用審批條件和程序。對屋面漏水、管道堵塞或破裂、單元門損壞、電梯停運、消防系統(tǒng)故障、地下車庫雨水倒灌以及其他可能造成人身安全事故的緊急維修事項，經(jīng)業(yè)主委員會（沒有成立業(yè)主委員會的由社區(qū)居民委員會）現(xiàn)場查驗確認(rèn)后，可直接申請主管部門審核使用住宅專項維修資金。

    （十四）加大對資金安全運行監(jiān)管力度。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《住宅專項維修資金管理辦法》的規(guī)定，委托所在地一家商業(yè)銀行，作為本行政區(qū)域內(nèi)維修資金的專戶管理銀行，同時在專戶管理銀行開立維修資金專戶，并實現(xiàn)以物業(yè)管理區(qū)域或者以幢為單位設(shè)賬，按房屋戶門號設(shè)分戶賬。要完善住宅專項維修資金的財務(wù)管理和會計核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)和會計核算規(guī)定，配備專職財務(wù)管理人員，實現(xiàn)住宅專項維修資金單獨記賬，做到財務(wù)制度健全，記賬科目、結(jié)賬、核算規(guī)范合理。要加強對住宅專項維修資金交存、使用和管理的日常監(jiān)督檢查，建立定期審計制度，嚴(yán)禁任何單位和個人違規(guī)使用或擠占挪用住宅專項維修資金。

    各地區(qū)擠占挪用住宅專項維修資金的，要在2015年12月31日前全部歸還，對未按時歸還的地區(qū)，自治區(qū)將進(jìn)行約談和問責(zé)。要加強對住宅專項維修資金交存、使用和管理的日常監(jiān)督檢查，建立定期審計制度，嚴(yán)禁任何單位和個人違規(guī)使用或擠占挪用住宅專項維修資金。各地區(qū)要對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位代收住宅專項維修資金情況進(jìn)行全面清理，對存在的欠繳、挪用等損害購房者權(quán)益問題，要提出辦法限期解決，進(jìn)一步嚴(yán)格住宅專項維修資金收繳工作，確保資金安全。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加快開發(fā)住宅專項維修資金信息管理系統(tǒng)，全面提高全區(qū)住宅專項維修資金信息化管理手段，規(guī)范住宅專項維修資金的使用，加大對住宅專項維修資金的使用監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高住宅專項維修資金使用的透明度。

    五、做大做強物業(yè)服務(wù)企業(yè)

    (十五)拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍。支持和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從單純住宅物業(yè)服務(wù)加快向辦公樓、工廠、醫(yī)院、學(xué)校、商場、市政設(shè)施、城市綜合體等多種物業(yè)服務(wù)延伸拓展，從建成交付后的建筑物管理向物業(yè)全過程管理和為居住者提供包括基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電子信息服務(wù)、理財服務(wù)等全方位服務(wù)延伸拓展，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

    （十六）簡化行政審批程序。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理資質(zhì)證書換發(fā)、變更、補發(fā)以及外地備案登記等業(yè)務(wù)的，各級管理部門要開辟綠色通道，簡化審批手續(xù)，縮短辦理時限，提高審批效率。

    （十七）鼓勵和扶持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。對骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與建設(shè)規(guī)模10萬平方米以上的物業(yè)項目招投標(biāo)的，給予適當(dāng)加分的政策鼓勵，并對其承接的項目減免50%的信用保證金。對財政投資建設(shè)的公共場所以及通過招投標(biāo)方式實施物業(yè)管理的機關(guān)事業(yè)單位辦公場所，原則上在骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)中招標(biāo)產(chǎn)生；對政府組織開發(fā)建設(shè)的公租房、棚戶區(qū)改造項目等，在物業(yè)招投標(biāo)時同等條件下優(yōu)先考慮骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)。骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)由當(dāng)?shù)匕次飿I(yè)服務(wù)規(guī)模、信譽、有無違法違紀(jì)行為等內(nèi)容綜合確定。

    對持有中國馳名商標(biāo)、自治區(qū)著名商標(biāo)和中華老字號的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及獲得國家和自治區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點（示范）項目的企業(yè)，除按自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定給予獎勵外，在物業(yè)項目招投標(biāo)、信用等級評定時，分別給予適當(dāng)加分的政策鼓勵，并對其承接的項目適當(dāng)減免物業(yè)服務(wù)信用保證金。

    （十八）引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組。鼓勵和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過加盟、兼并、重組等方式，加大市場資源整合力度，推行規(guī)模集約經(jīng)營。對企業(yè)兼并、重組中涉及的資質(zhì)變更、物業(yè)項目移交、信用保證金和物業(yè)費托管資金劃轉(zhuǎn)、物業(yè)服務(wù)合同重簽等事項，有關(guān)部門要給予支持配合，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難，促進(jìn)企業(yè)資源快速、有序整合。

    （十九）提高物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。各盟市房地產(chǎn)主管部門要結(jié)合本地實際，制定切實可行的培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃、有組織、有針對性地開展物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織，采取訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等形式，強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員和專業(yè)崗位技術(shù)人員的理論知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德建設(shè)，全面提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員管理和服務(wù)水平以及綜合素質(zhì)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，采取走出去、請進(jìn)來的方式，結(jié)合企業(yè)自身實際，認(rèn)真做好本企業(yè)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員的相應(yīng)培訓(xùn)工作。支持區(qū)內(nèi)高等院校、技工院校設(shè)置物業(yè)服務(wù)類專業(yè)，建設(shè)物業(yè)服務(wù)定點培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)滿足現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。

    六、健全完善物業(yè)服務(wù)業(yè)體制機制

    （二十）建立質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)新機制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合不同類型物業(yè)的特點，加快制定不同類型物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

    （二十一）建立物業(yè)服務(wù)收費動態(tài)調(diào)節(jié)機制。公共租賃住房等保障性住房物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，各地區(qū)要每三年對物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的基準(zhǔn)價與浮動幅度進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時進(jìn)行調(diào)整。普通住宅和商場、酒店、公寓、寫字樓、辦公樓等非住宅物業(yè)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主、物業(yè)使用人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定執(zhí)行。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位向終端用戶收取相關(guān)費用，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收的，應(yīng)當(dāng)支付手續(xù)費；實行“一卡通”的，可減免手續(xù)費。住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)用房、公廁及共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、保潔、綠化、公共照明等物業(yè)服務(wù)過程中的用水、用電、用氣、用熱價格按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格執(zhí)行。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示物業(yè)服務(wù)企業(yè)名稱、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、計費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)以及收費依據(jù)，接受業(yè)主或物業(yè)使用人的監(jiān)督，不得向業(yè)主或物業(yè)使用人收取任何未予標(biāo)明的費用。

    （二十二）建立健全行業(yè)誠信體系。進(jìn)一步完善物業(yè)企業(yè)誠信檔案管理辦法，搭建物業(yè)企業(yè)誠信檔案和信息發(fā)布平臺，及時向社會發(fā)布企業(yè)誠信信息和不良信用記錄。要逐步將企業(yè)誠信體系建設(shè)與項目評選、企業(yè)資質(zhì)管理掛鉤，對信譽好、口碑佳的企業(yè)，在項目評選和資質(zhì)升級中予以優(yōu)先考慮；對社會形象差、服務(wù)不規(guī)范、管理水平低的企業(yè)堅決予以清理整頓，依法實施處罰；對無資質(zhì)擅自從事物業(yè)管理以及合同期內(nèi)擅自棄管物業(yè)的企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步建立物業(yè)市場準(zhǔn)入清出機制，努力形成競爭有序、優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。

    各級房地產(chǎn)主管部門應(yīng)組織開展經(jīng)常性的物業(yè)檢查活動，通過日常巡查和專項檢查，規(guī)范市場行為、整頓市場秩序、查處違法行為，特別是對群眾投訴舉報、輿情監(jiān)測渠道反映出來的情況和問題，要進(jìn)行重點督促檢查，切實維護(hù)廣大居民的合法權(quán)益。

    (二十三)建立完善物業(yè)服務(wù)糾紛快速調(diào)處機制。充分發(fā)揮調(diào)解工作在物業(yè)服務(wù)糾紛處理中的作用，將物業(yè)糾紛調(diào)解工作納入專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織范圍，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作新模式，建立盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級物業(yè)管理投訴受理制度和物業(yè)服務(wù)糾紛快速調(diào)解處理組織體系，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、有序高效的物業(yè)糾紛調(diào)處工作新格局，引導(dǎo)居民依法理性表達(dá)利益訴求，依法及時解決物業(yè)管理和服務(wù)過程中的各類矛盾和糾紛。旗縣（市、區(qū)）、街道建立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，在住宅小區(qū)建立人民調(diào)解工作室，專門調(diào)解物業(yè)糾紛。當(dāng)?shù)厝嗣裾鋵嵳{(diào)解委員會辦公場所、設(shè)備以及指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，司法行政部門重點做好調(diào)解員選任培訓(xùn)和調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

    （二十四）建立健全統(tǒng)計制度。各地區(qū)要加強物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息平臺建設(shè)，完善統(tǒng)計報告制度和信息發(fā)布制度，加強物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析，為制訂物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

    七、加大政策扶持力度

    （二十五）加強財政補貼支持。對老舊住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、回遷安置小區(qū)實施專業(yè)化物業(yè)服務(wù)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定的資金補貼，保障小區(qū)物業(yè)服務(wù)正常運行；對集中建設(shè)或在商品住宅小區(qū)中配建的保障性住房、回遷安置住房，業(yè)主屬于低收入家庭的，按照優(yōu)惠價格繳納物業(yè)費，低收入家庭繳費標(biāo)準(zhǔn)與小區(qū)統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)差額部分，由旗縣（市、區(qū)）人民政府給予資金補貼。

    自治區(qū)安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用范圍擴(kuò)大到物業(yè)服務(wù)業(yè)，從2016年起，每年安排一定數(shù)量的物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，集中用于引導(dǎo)和鼓勵物業(yè)服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和品牌企業(yè)的發(fā)展，支持物業(yè)服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，獎勵在節(jié)能減排、安置就業(yè)、社區(qū)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的物業(yè)管理單位等。

    降低物業(yè)服務(wù)企業(yè)運行成本。各地區(qū)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)征收的營業(yè)稅地方所得部分，主要用于物業(yè)服務(wù)管理補貼和獎勵；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)因節(jié)能減排而改造公用設(shè)施的費用支出，以及節(jié)能降耗成效突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一定比例的一次性費用補貼和獎勵。

    （二十六）落實稅收扶持政策。合理確定納稅基數(shù)。從事物業(yè)管理的單位，以與物業(yè)管理有關(guān)的全部收入減去代業(yè)主支付的水、電、燃?xì)庖约按凶庹咧Ц兜乃?、電、燃?xì)?、房屋租金的價款后的余額征收營業(yè)稅。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營、兼有不同稅目的營業(yè)額，應(yīng)當(dāng)分別核算營業(yè)額，并按經(jīng)營項目適用稅目的稅率征收營業(yè)稅。營業(yè)稅改征增值稅后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收政策按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    物業(yè)服務(wù)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅確有困難的，可以提出申請，由地方稅務(wù)機關(guān)逐級上報，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可定期減征或者免征房產(chǎn)稅。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中加計扣除應(yīng)納稅所得額。對新辦從事物業(yè)服務(wù)的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得地方分享部分。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組、做大做強，在兼并重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。認(rèn)真落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步支持企事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》（財稅〔2015〕37號）精神，對符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予支持。符合小型微利企業(yè)條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其應(yīng)納稅所得減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，并免征其中地方分享部分。

    （二十七）落實相關(guān)補貼政策。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)錄用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，企業(yè)與其簽訂1年以上勞動合同，并依照規(guī)定繳納社會保險費的，企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險費由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費。補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員不超過3年。

    加大對創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的獎勵力度，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加便民服務(wù)項目、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)做大做強，帶動行業(yè)發(fā)展水平整體提升。對獲得自治區(qū)級物業(yè)管理示范、優(yōu)秀項目的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾唇ㄖ娣e0.80元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。對獲得國家級物業(yè)管理示范項目的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾唇ㄖ娣e1.00元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。對接管改造后老舊住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，與業(yè)主委員會簽訂3年以上物業(yè)服務(wù)合同，在服務(wù)期限內(nèi)業(yè)主滿意率達(dá)到80%以上的，由所在地人民政府每年獎勵0.5元/平方米，連續(xù)獎勵3年，以鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。

    物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，享受培訓(xùn)所在地人力資源社會保障部門的職業(yè)培訓(xùn)補貼。

    （二十八）落實其他扶持政策。理順車位經(jīng)營權(quán)。房地產(chǎn)企業(yè)不得出售住宅小區(qū)地上停車位，只能由物業(yè)服務(wù)企業(yè)出租經(jīng)營，且每次出租期限不得超過一年，租金收入本著“取之于業(yè)主用之于業(yè)主”的原則用于彌補物業(yè)費不足。

    鼓勵和支持到物業(yè)服務(wù)企業(yè)就業(yè)。人力資源社會保障部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員的，優(yōu)先提供招聘崗位并實行免費就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

    物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定參加職工醫(yī)保和生育保險，享受職工醫(yī)保和生育保險同等待遇；確實困難的企業(yè)，也可以按照靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)?；蚓用襻t(yī)保，享受相應(yīng)待遇。

    八、強化保障措施

    （二十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建立由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、金融、電力等部門和單位組成的物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決實際工作中遇到的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，把提高物業(yè)行業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力、培育和規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場、減輕物業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、落實扶持政策工作列入重要議事日程，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保各項工作和扶持政策落實到位。

  （三十）強化目標(biāo)考核，推動工作落實。自治區(qū)將開展為期三年的“物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范年”活動，具體實施方案由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定下發(fā)。從2016年起，將物業(yè)管理工作納入自治區(qū)對盟市領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核目標(biāo)，有關(guān)部門要制定物業(yè)管理考核辦法與評分細(xì)則，并做好組織實施工作。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要認(rèn)真做好物業(yè)管理工作年度總結(jié)，積極廣泛宣傳管理好的物業(yè)項目、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和地區(qū)，發(fā)揮典型示范帶動作用。各盟市也要建立相應(yīng)的考核激勵機制。

    （三十一）加強宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。各地區(qū)要強化正面宣傳引導(dǎo)，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)政策，增強廣大業(yè)主的物業(yè)消費意識，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場行為，著力解決物業(yè)管理工作中存在的熱點難點問題，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)心支持物業(yè)管理工作，努力營造物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。